电力安全生产工作是一项复杂的系统工程，它涉及电力企业的方方面面，必须动员和组织企业的人力、物力、财力和一切资源，全方位、全过程往做好工作。为了实现这个目的，电力企业应建立一种有效的运转机制来满足这一系统工程的需要。由于电力生产过程的特殊性，这一运转机制就要保证电能由产品向商品转化过程安全进行。利用系统工程的理论，把从事企业安全生产的有关职员、设备进行有机的组合，并使这种组合在企业生产的全过程中公道的运作，形成协力，在保证安全的各个环节上发挥最大的作用，从而在保证电网安全运行的同时，完成电力产品价值的转化，这种组合就是安全生产保证体系，其建立的目的是保证电力商品交换过程的安全进行。电力系统多年来的实践证实，建立并不断完善安全生产保证体系，并在安全生产治理过程中充分发挥其作用，是保证电网的安全稳定运行的重要基础，也是电力企业效益最大化的基础。

　　安全生产保证体系包含三个主要因素，即人、设备、治理方法。要想在企业中建立一个有效可靠的安全生产保证体系，首先要捉住人这个主体因素。由于，企业的所有活动基本都是通过人的行为往完成。人在企业的经营活动中占有十分重要的地位，安全生产对于电力企业来说又是企业的核心业务。所以，抓安全生产的治理工作之一就是抓好人的治理，人在安全生产活动的诸多矛盾中，是一个主要矛盾，这个矛盾解决了，其他的矛盾就比较轻易解决。其次，设备健康水平的高低是直接影响电网安全、设备安全和人身安全的物质基础，仅仅依靠对人的行为的规范和治理在一定意义上存在一个治理极限，假如没有相应的物质基础做支持电力安全生产工作的水平会出现波动；第三，要规范人在生产活动中的行为，保证人与设备之间正常运作的必要手段是规程制度和治理方法，治理手段和方法是把人和设备有机串联在一起，并使之协力最大化的魔术师。另外，党群系统思想政治工作保证体系在安全生产保证体系中发挥着重要的作用。

　　一、安全生产保证体系的建立是企业自身发展的必然要求，是企业的自觉行为

　　企业经营的目的是追求最小的投进、利益的最大化，但由于电力生产过程的特殊性，安全是发、输、配、用各环节中非常重要的因素，安全形势的好与坏，不仅仅体现在生产过程中，它更直接地影响了企业的经济效益和社会效益。安全生产活动的正常与否，保证体系起着决定性的作用。所以，电力企业建立安全生产保证体系是企业为了追求经济效益的必然要求，是企业为了树立品牌和良好社会形象的要求，从经济学意义上的企业属性来说，它为了完成产品到商品的转化，而获得转化的利润，就必须保证转化过程的安全。所以，建立安全生产保证体系是企业发展的必然要求，是企业的自觉行为。

　　二、安全生产保证体系的建立是进步企业安全生产治理水平的需要

　　安全生产保证体系的建立，理顺了生产过程中的治理关系，使治理工作更加规范化，更为严密，更趋科学性。传统的治理突出了经验的重要性，缺乏必要的理论指导。如习惯性违章行为的长期顽固存在，就是粗放治理所至，实行标准化作业，以科学的程序作业，采用先进技术装备完善设备，就可能在很大程度上避免各种违章行为的发生。同时，由于保证体系的建立明确了各个分体系与总体系的界面和接口关系，从治理责任的角度出发有利于治理操纵。所以保证体系的建立能有效地克服职责不清的弊端，增强了整体工作效能，因而使整体治理工作水平得到进步。

　　三、安全生产保证体系的建立，规范和理顺了安全生产保证体系和安全生

　　产监视体系的关系，调动和发挥了两个体系的协力作用在电力企业的治理实践中，不同程度地存在着保证体系和监视体系职责不清、关系不顺的现象。对于一些矛盾较大、困难较多、易得罪人，又不易出成果的工作经常出现互相推委的现象，对一些既省事、又能联络感情的工作则都愿意往干。而在现场纠正违章，提出考核批评意见以及脏、险、累的工作就不那么踊跃了。对于事故、障碍、失误的责任就更无人承担，经常出现“职责不清”。尤其是处于边沿状态的，更是产生互相推委的现象。保证体系的建立，科学地明确了企业各类各层次职员的安全责任，到位标准以及相互配合的方式，有效地避免了推委现象的发生。两个体系有机地结合在一起就如同两个车轮在同步转动，车就能直线前进，否则就只能原地打转。保证体系的建立是理顺和规范了与监视体系的辩证关系，从而使安全生产活动顺利进行，有力地促进了企业的发展。

　　四、安全生产保证体系的建立有利于增强企业的整体治理素质，有利于电力企业进步参与市场竞争的核心能力

　　保证体系的建立既引进了系统工程、全面质量治理、控制论的理论以及“以人为本”的治理思想，又注重了多年实践中一些经验的结晶，同时也充分考虑了与当前法制环境的适应。因此，这个体系的运作体现了理论与实践的结合。在正确理论的指导下的实践，会产生更加明显的治理效果。如有的企业坚持“以人为本”开展各项治理工作；有的企业积极开展“发供电企业安全性评价”工作；有的企业在生产中采用的“安全立体防护法”、“加强九个治理、确保四个一样”、“全封闭立体交叉防护”等做法，就是系统工程理论的运用；东北电网大力提倡推广“三级控制”危险点、危险源的做法，就是控制论理论和“以人为本”理论的运用。还有广泛使用的目标治理等，都在生产实践中为保证安全发挥了重要作用。这些理论的应用和发展，大大进步了企业适应新环境的能力，使其驾驭安全生产活动的本领越来越强。所以，安全生产保证体系的建立是增强了电力企业的核心竞争力。

　　总之，安全生产保证体系的建立，是电力企业适应市场经济环境的需求，是现代企业治理的需求，是企业增强核心竞争力的需要，是企业自身生存发展的需求，是企业的自觉行为。