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成都市农民工问题调查及其对策

打工目的、人生期望等方面与父辈不同，“第二代农民工”对公共服务的需求、对社会公平权益的诉求和转变身份的意愿更为强烈。

3、分层分步实现身份转换。在推进户籍、住房、社保等体制改革的形势下，一部分具有较高技能素质、在城市有稳定工作和固定住所的农民工，将率先由“准市民”转变为“新市民”。伴随成都市加快现代农业发展和新型城镇化，相当一部分成都籍农民工也将成为农业产业工人，实现农民向市民的转变。

二、主要问题

从调查反映看，文化技术水平偏低、就业培训和服务不到位、政治民主权利未得到有效保障等全国存在的共性问题，在成都市也普遍存在。其中，以下几点问题值得特别重视。

（一）工资收入水平偏低。

全市农民工工资收入偏低情况仍较严重，66.5%的农民工平均月收入不足1000元，仅相当于全市职工月平均工资的一半，也低于去年全国农民工的平均收入。

（二）综合保险覆盖面低、保障水平低、接续难。

全市67%的农民工表示愿意参加综合保险，但是51.4%的农民工却由于各种原因没能参加，明确表示已参加的农民工只有38.6%，近20%的农民工认为现行的综合保险保障水平较低，参保账户转移存在障碍。

（三）劳动时间严重超时、部分行业劳动合同签订率低。

全市55%的农民工每天工作时间在8小时以上，29%的农民工每月实际工作28天以上，有37%的农民工还未签订劳动合同，在餐饮、服务等行业中的小规模企业和个体户中，未签劳动合同情况更为突出。

（四）住房和居住环境问题突出。

全市78.1%的农民工居住于用工单位提供的宿舍、工作地点或城乡结合部的违建出租房，居住环境人群复杂、设施简陋、卫生条件差，不同程度存在安全隐患。同时，有45%的农民工表示“不知道”在居住地是否有为农民工提供服务的机构，大多数农民工遇到社会服务问题都是“住集体宿舍找单位解决、住出租房找房东交涉”。

（五）子女入学难问题仍然反映较多。

全市52.1%的农民工子女留守农村，主要原因是在成都就学费用较高，入学手续复杂，不能解决住房问题。农民工子女义务教育阶段结束后报考本市普高或职高只能算作外地生源，容易因经济条件等原因出现毕业即失学的问题。

（六）公共服务政策效能发挥作用有限。

一是对政策的知晓度与需求度存在较大反差。一方面，农民工对综合保险、“平安计划”、子女入学等涉及自身利益的政策表示清楚或比较清楚的比例都不足20％；另一方面，农民工对这些政策的需求度又很高，67％的农民工明确表示愿意参加综合保险，78.7％农民工迫切需要工伤保险。二是政策预期目标与实际效果存在差距。在政策有效性调查中，认为政府政策能够体现农民工利益的仅占15.2％，认为能体现但不能落实的占22.5%；在服务满意度调查中，表示满意的仅有19.6％，有58.4％认为一般，22％认为不满意或没有享受过。

三、在统筹城乡综合配套改革中解决农民工问题的政策建议