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　　编者按：建立城乡统筹的社会保险制度，是打破城乡二元的公共资源配置，实现城乡居民国民待遇一致的重要体现之一。在自给自足的自然经济条件下，农民依靠土地的自我保障和依靠亲属的家庭保障方式，千百年来贯穿我国农村发展史。在成都，通过建立以涉农为主要内容的社会保险制度，社会保障开始从制度上逐步覆盖全体城乡居民，把农民的保障方式从自助模式转变为了社会共济模式。从今日起，本报陆续推出《成都农民的“保险”生活》系列报道，敬请关注。

　　本报记者 钟蓓 金世宗

　　“你是不是像我在太阳下低头，流着汗水默默辛苦的工作……”随着我国城乡经济体制改革的深化，农民工群体日渐壮大，为我国的城镇化、工业化和现代化作出了不可磨灭的贡献。如何为农民工“量身定做”一种社会保险，保障农民工的权益，让他们分享经济繁荣和社会发展的成果？成都在这方面作出了探索。记者近日从市劳动和社会保障局了解到，成都从2003年开始推行的农民工综合保险将我市行政区域内的所有农民工都纳入了保障范围中。截至2007年3月，我市参加农民工综合保险人数已达35.7万人。

　　探索 从农民工特点出发

　　2003年7月28日下午，成都乘风阀门有限责任公司临时工、彭州市桂花镇两河村农民王昌国从成都市社保局工作人员手中接过了5万元工伤补偿现金支票。他在工作中因钻床发生事故，左手臂内侧被钻刀划伤，经劳动能力鉴定为七级伤残。王昌国成为成都市首例领取综合保险工伤补偿的非城镇从业人员。而此时，距离《成都市非城镇户籍从业人员综合社会保险管理暂行办法》的正式实施日——当年3月1日不过4个多月。

　　农民工综合保险正式实行仅4个多月，即支付了首例工伤赔付，且赔付金额达到了5万元，这从一个侧面说明了将农民工纳入社会保障的“安全网”这一决策的及时性和惠民性。

　　记者了解到，在2003年1月1日《成都市非城镇户籍从业人员综合社会保险管理暂行办法》发布之前，成都市也出台过一些规定，要求将农民工纳入城镇职工基本保险覆盖范围。但由于农民工流动性大、收入不稳定和对社会保障心存疑虑，加上企业为节约成本不愿为农民工办保险等因素，这些规定都没能落实。为此，我市及时调整思路，开始探寻建立一种在统筹城乡发展的大背景下，“低门槛”、广覆盖、符合农民工群体特性和现实状况的社会保险——农民工综合保险。

　　实践 4年来被广泛认可

　　4年多的实践证明，为农民工量身定做的综合保险维护了农民工的权益，受到了农民工、用人单位和社会的广泛认可，是一项为农民工“量身定做”的保险。

　　在参保对象上，综合保险将我市行政区域内的所有农民工都纳入了保障范围中，实现了对农民工的全覆盖。在费率上，比城镇职工社会保险的费率降低了一半，同时，根据2003年出台的《成都市人民政府贯彻国务院关于解决农民工问题若干意见的实施意见》，从2006年1月至2008年12月，政府还给予参保用人单位全年缴费基数总额4.5%的补贴。在待遇上，实行“一项交费享受五项待遇”，比较全面地保障了农民工的权益。农民工可享受老年补贴、工伤补偿、住院医疗费报销、医疗个人账户和女职工生育补贴等待遇。考虑到农民工流动性强的特点，保险关系还可转移接续。

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　　建筑农民工 住院有了“保险锁”

　　从今日起，我市建筑工程开工前须先为农民工买综合保险

　　(记者 黄旭阳)以后，农民工住院再也不用怕老板拖欠住院费了。从今日起，凡在我市从事房屋建筑和市政基础设施工程施工的建筑企业，必须先预缴农民工综合保险费，否则无法拿到施工许可证。

　　据悉，建筑行业非城镇户籍从业人员综合保险费，按上一年成都市职工平均工资的60%为缴费基数，费率为4%，全部由在蓉施工企业缴纳。参加综合保险的非城镇户籍从业人员享受工伤补偿、住院医疗费报销两项待遇。建设单位应在工程开工前将综合保险费作为工程预付款，一次性划入工程承包单位的综合保险开户银行，否则无法申领《建筑工程施工许可证》。

　　工程开工后15日内，工程承包单位应将实际使用的非城镇户籍从业人员个人信息提交工程所在地的社会保险经办机构；施工过程中，实际用工人员有变更或增减的，应及时申报。各级建设行政主管部门的合同备案机构在办理施工合同备案时，应查验社保经办机构出具的《综合保险缴费确认函》；各级建设行政主管部门的工程结算备案机构在办理竣工结算备案时，应查验社保经办机构出具的《建筑施工企业参保情况证明》；未提交以上两个文书的不予备案。从7月1日起，新开工建筑企业要将参保情况予以公示，并在工地显著位置悬挂标牌。

　　预缴综保费 这样计算

　　预缴综合保险费金额=预计用工数(人·月)×上年度全市职工月平均工资×60%×4%。上年度全市职工月平均工资以办理综合保险开户时标准为准，工程合同履行期间不作调整。

　　预计用工数(人·月)=(定额人工费×85%)/上年度全市建筑业非城镇户籍从业人员月平均工资。

　　实行工程量清单计价招标的工程，预缴综合保险费的定额人工费为中标文件中计取规费的“定额人工费”；按四川省2000年计价定额办理预结算的工程项目，以及实行平方米造价包干或总造价包干的工程项目，预缴综合保险费的定额人工费按市建设工程造价管理站发布的工程造价中定额人工费所占比例计算确定。