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　　新华社成都4月7日电(记者肖林 陈健)建筑施工领域是农民工工资拖欠问题的高发区。成都市自去年8月以来,在建筑施工领域实行实名“权益信息卡”和“工资银行卡”,并实施“工资专用账户管理”“工资发放月公示管理”“劳务企业信用评价”等一系列管理办法,防范建筑业农民工欠薪问题,取得显著效果。通常,春节前是欠薪“集中爆发期”,而2011年春节前,成都农民工欠薪投诉案比去年同期下降了85%。

　　——四方面原因导致欠薪

　　成都市建委建管处处长曾进介绍,目前,建筑施工行业存在的四方面问题是造成农民工欠薪问题频发的主要原因。

　　一、建设单位为了降低成本、转嫁风险,普遍要求施工企业垫资施工,其风险往往最终传导给农民工。一旦建设单位不按合同约定及时向施工企业支付工程款,或因工程质量纠纷未支付工程款,甚至故意拖欠工程款,往往会导致施工企业拖欠农民工工资。

　　二、发生资金紧张、工程遇阻等情况时,施工企业缺乏风险应对能力。部分建筑施工企业在承揽工程前,没有进行充分的项目风险评估,尤其是一些类似“工程队”的小规模施工企业,甚至根本没有进行、也没有能力进行风险评估。另外,一些企业的负责人和工程负责人在风险认识和分析能力上存在不足,一旦发生资金紧张、工程遇阻等情况,往往会发生拖欠农民工工资的情况。

　　三、建筑行业普遍存在“层层转包”问题,上包说钱已清,下包说钱尚欠,证据链难理清。在工程实际操作中,有的工程施工总承包企业违法将工程劳务分包给个人即“包工头”,且对农民工工资发放工作缺乏监督和管理,造成不少企业的工资不是直接发放给农民工,而是发放给“包工头”。同时,企业对“包工头”又缺乏有效的制约手段。

　　四、“举证难”也是农民工讨薪、维权面临的突出问题。农民工与建筑用工企业之间经常不签订劳动合同。一旦与雇主关系不和,农民工既无劳动合同、又无欠薪凭据,只能依靠工友、老乡等“人证”告到相关部门和法院。

　　——六项监管机制防范欠薪

　　成都市建委主任黄平介绍说,针对建设领域农民工工资拖欠问题,自2010年8月1日起,成都市建立了实名“双卡”(权益信息卡和工资银行卡)管理制度和工资专户管理制度,要求建设单位、施工总承包企业、专业承包及劳务分包企业均要设立“农民工工资支付专用账户”,同时为农民工办理实名“权益信息卡”和“工资银行卡”,严格规范农民工工资支付行为。

　　曾进介绍,农民工进出工地刷“权益信息卡”,作为劳动维权的重要依据;农民工工资由用人单位委托银行统一代发,每月经建设单位、施工总承包企业和用人单位的“农民工工资支付专用账户”直接划拨到每个农民工的“工资银行卡”上。

　　此外,成都市还建立了“工资发放月公示管理”“劳务企业信用评价”“工程保证担保”“应急垫付”等机制,与实名“双卡”管理、“工资专用账户管理”一道,六项监管机制共同构建起配套联动的农民工权益保障新体系。

　　在这个新体系下,专业承包(劳务分包)企业依法与农民工签订并履行劳动合同。用人单位在每月底前填报并打印具有成都市统一编码的“农民工工资支付明细表”,报施工总承包企业作为划拨农民工工资的依据。施工总承包企业在每月初,将具有全市统一编码的“农民工工资支付公示表”在施工现场按统一格式公示。监理单位将农民工工资支付情况纳入监理日志内容,督促按时支付农民工工资。

　　曾进说:“以前,一旦有建设单位拖欠施工单位的工程款,施工企业不但不支付农民工工资,往往还会挟农民工以讨薪的名义,向建设单位和政府施压索要工程款。现在,我们在资金上把农民工工资和工程款分开,实行专户封闭管理,并通过一整套机制确保农民工工资按月及时支付。”

　　2010年8月1日至2011年3月底,相关制度已在成都市20个区(市)县顺利推行,覆盖3500多个工程项目,开立农民工工资支付专用账户1200余户,办理实名“双卡”约19万人,通过银行工资卡发放民工工资10亿多元。目前,相关制度覆盖面正加速推进,今年内将覆盖到成都全部40万名建筑业农民工。

　　——三方多赢解决欠薪

　　以前每年春节前,成都市建委的清欠投诉受理窗口前都挤满了反映欠薪问题的农民工队伍。今年春节前,记者在这里采访时看到,整个大厅显得冷冷清清。黄平告诉记者:“这就是实名‘双卡’等一整套管理办法带来的效果。与去年同期相比,农民工欠薪投诉案下降了85%,没有发生严重影响社会稳定的群体性讨薪事件,同时形成了农民工、用工企业和政府管理部门三方多赢的局面。”

　　四川蜀龙建筑劳务集团有限公司是总部设在成都的一家建筑劳务企业,目前已办卡1800余人。这个公司的农民工张权良说:“有很多工友跟我一样文化不高。刚开始,我们不会用这两个卡,觉得是个麻烦事,公司专门派人手把手地教我们怎么用卡。现在,我不但会用,而且觉得这两个卡确实好,每个月的工资都会按时发到我们的工资卡上,干起活儿来心里特别踏实。”

　　四川蜀龙建筑劳务集团有限公司总经理龙晓春认为,实名“双卡”对企业也有许多好处:首先,通过实名制以项目为中心锁定了管理和施工人员,降低了流动性。其次,减少了项目纠纷,过去农民工经常采取极端方式讨薪,还会有一些闲杂人员混入农民工难以分辨,给项目管理带来极坏影响。再次,过去在工地发工资手续繁多、流程复杂,容易出问题,现在通过银行发工资省时省力。另外,有利于企业严格组织管理,精心施工,提高建设质量。

　　成都市建委副主任陈先龙说,通过实名“双卡”的办理,准确掌握了农民工群体的年龄结构、文化程度、技能水平及流动规律等基础信息,为下一步开展大规模的农民工实名培训和制定行业发展规划提供了准确的政策参考和依据。新制度的推行还可以有效防范企业在招投标及施工过程中,围标、串标、违法分包及转包等违规行为。特别是对外地进入成都的建筑企业管理人员在岗履职情况,可以做到有效监管;同时,提升了建筑行业数字化网络管理水平。

　　记者在调研中发现,目前实名“双卡”等制度体系实施起来遇到的困难主要有:农民工收入大多达到个人所得税起征点,而农民工缺乏缴税意识,以前现金发工资不用缴税,现在通过银行代发则必须扣税,农民工觉得不划算。建议对其进行免税或补贴。另外,办理银行卡必须核查身份证,而农民工大多长期在外务工,一些人使用的仍是第一代身份证,银行的身份证验证系统无法审核。建议有关部门协调银行改进身份证验证方式。