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       就业是民生之本，创业是就业之源。为贯彻党的十七大提出“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的战略部署，进一步落实国务院办公厅《关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》(国办发〔2008〕111号)及国家人力资源和社会保障部《关于推动建立以创业带动就业的创业型城市的通知》(人社部发〔2008〕87号)，我省提出创建创业型城市的基本要求和创建工作任务。

　　创建创业型城市稳定社会就业形势

　　近年来，省委、省政府高度重视创业带动就业工作，提出“创业富民、创新强省”总战略要求。创业带动就业工作是各级党组织、各级政府和广大干部必须高度重视、认真落实的一项战略性任务，是促进城市经济社会发展的新契机，是扩大就业规模的新载体，是进一步发挥创业促进就业倍增效应的新平台，更是转变就业促进模式的新机遇。

　　解决就业问题的关键之一是创造更多就业岗位，而创业是促进就业机会不断增加的动力。创建创业型城市，是从政府层面推动创业带动就业工作、解决就业问题的一项重要举措，也是培养和激发全民创业热情，改善民生、构建和谐社会，提升城市发展活力的有效途径。

　　去年以来，受国际金融危机影响，就业工作面临新世纪以来最大的困难。就目前形势来看，虽然金融危机影响逐渐减弱，但高校毕业生、返乡农民工、城镇失业人员，就业压力仍然很大。从长远看，创建创业型城市，扩大创业培训，提升劳动者创业能力，让更多城乡劳动者实现自主创业，自谋职业，可以稳定就业局势，为扩大就业和解决其他民生问题提供了动力源泉。

　　首批国家级创建创业型城市见成效

　　2009年2月，国家人力资源和社会保障部公布首批国家级创建创业型城市名单，在全国85个城市，率先开展创建创业型城市活动。

　　根据创建城市的基本条件，要经济发展环境较好，非公有制经济发展较快;公共就业服务体系比较健全，创业培训工作扎实有效，创业服务发挥积极作用;积极就业政策体系完善，税费减免和小额担保贷款政策落实成效较好;政府及有关部门对创建工作积极性高，并愿意为此作出更大努力;各省、自治区确定的国家级和省级创建城市的其他基本要求。杭州、宁波、湖州、金华被确定为首批国家级创建创业型城市。

　　目前，4个创建城市在政策扶持、资金筹集、城市经济发展、创业培训、创业服务和创业带动就业等方面已经取得积极成效。

　　杭州、宁波、湖州、金华市成立由市领导、市委市政府有关部门及各区、县(市)政府主要负责人组成的创建工作领导小组，统筹指导全市创业促进就业工作，研究解决工作中的重大问题。各市根据创建工作要求，结合本地实际，制定出台就业创业和融资方面的具体政策措施，进一步完善和加大政策扶持力度，政策效果明显。目前，4个城市共扶持创业人员42600人，实现成功创业10200人，带动就业人数38200人。

　　杭州市

　　围绕“打造充分就业城市、创建国家级创业型城市”的总体目标，明确了“到2010年底，实现全员创业活动指数达到25%;创业带动就业比例为1∶5，创业活动对就业的贡献率达到30%;新增私营企业8000家，新增个体工商户1万户”的目标。加大以高校毕业生为重点的创业促就业政策扶持力度，开展“十佳大学生创业之星”、“十佳创业实训机构”、“十佳大学生创业导师”等活动。推进“万名大学生创业实训工程”，目前全市实训机构累计达296家，共开班1038期，实训学员40905人。已建立7家市级大学生创业园，入驻大学生创业企业347家。

　　宁波市

　　形成一套符合宁波实际、行之有效的“创业扶持、创业培训、创业服务”三位一体的构建创业促进就业的长效机制。开展“创业俱乐部”、“青年展翅计划”、“党员创业培训”等一系列活动;进一步强化创业信贷支持、开业扶持、创业补贴、创业带动就业奖励和完善创业平台功能等;为创业者提供项目信息、开业指导、培训推介、小额贷款、税费减免等政策咨询“一条龙”服务，根据不同群体的创业特点分类开展个性化项目服务等，使宁波的创业积极性、创业扶持力度和创业氛围明显提升。

　　湖州市

　　通过搭建创业培训基础平台、创业项目对接平台、创业孵化基础平台、创业融资服务平台、创业宣传指导平台等“五大创业服务平台”，为城乡所有创业者提供全方位、多层??训9166人，成功创业2300多人，带动就业近万人。目前，湖州市已建立服务功能强、发展前景良好的各级各类创业实训孵化基地97个，平均每个基地在孵企业保持在50家左右，吸纳和带动就业约4.8万人。

　　金华市

　　以“3551”创建工程为载体(整合3亿元创业基金，建立健全组织领导、政策支持、创业培训、创业服务和工作考核5大创业保障体系，培育5批典型，扶持1万名城乡劳动者实现创业)，以培育“5个一批”为抓手(培育100个创业型社区和村、100个创业先锋、100个创业品牌、200个创业阵地、300个创业项目)，完善政策、健全机制、加大扶持、稳步推进。截至今年5月底，全市整合创业基金2.76亿元，促进75231名劳动者创业，带动17.18万人就业，城镇登记失业率控制在2.87%。

　　浙江省确定25个省级创建创业型城市

　　近年来，为了做好就业工作，中央和省委、省政府相继制定出台扩大就业的发展战略，实施更加积极的就业政策，采取一系列政策措施，其中一项非常重要的举措就是要“促进以创业带动就业”。

　　按照国务院提出的“要重点指导推动工作基础较好、条件相对成熟的城市，实施以创业带动就业相关扶持政策，在组织领导、创业培训、创业服务和社会参与等方面积极探索、建立以创业带动就业的创业型城市”的要求，我省积极开展创业型城市创建活动，全面推动全省创业带动就业工作。今年初，全省人力资源和社会保障工作会议对该项工作进行了专门部署，决定在全省开展省级创业型城市创建活动，争取在4个国家级创建创业型城市的基础上，新建省级创建创业型城市15个，通过以点带面，全面推进我省创业带动就业工作。

　　对于省级创业型城市的创建，省人力社保厅也提出了基本标准。以下标准达到或超过全省平均水平的，可评为全省创业带动就业的创业型城市：全员创业活动指数;创业活动对就业的贡献率;创业活动对企业成长的贡献率;创业环境满意度;其他整体反映城市创业活力、创业效率以及促进创业带动就业工作成效的指标。

　　经各市组织申报，省人力社保厅审核，确定以下25个市、县(市、区)为首批省级创建创业型城市：温州市、嘉兴市、绍兴市、衢州市、舟山市、台州市、丽水市、杭州市萧山区、杭州市余杭区、富阳市、临安市、建德市、桐庐县、淳安县、余姚市、乐清市、德清县、桐乡市、海盐县、嘉善县、上虞市、义乌市、东阳市、龙游县、温岭市。

　　【关键词】

　　“五大体系”

　　创业型城市创建工作不仅是一项全新、高含金量的工作，还对人力资源社会保障政策与资金对接、人力资源社会保障部门与其他相关部门衔接协调工作机制的完善有重大意义。创业型城市应以“五大体系”作为主要创建工作任务。

　　建立组织领导体系。各市成立由政府领导负责、人力资源社会保障部门牵头、有关部门参加的促进以创业带动就业工作的创建领导小组，建立健全工作制度，制定实施工作计划，研究解决工作中存在的问题，形成政府促进创业的工作推动机制。同时，充分发挥工会、共青团、妇联、残联以及行业协会的作用，建立创业带动就业的组织领导机制。

　　完善政策支持体系。对创业者在市场准入、行政管理、融资渠道等方面遇到的突出问题，要积极完善政策措施、建立创业专项扶持资金;完善积极的就业政策，健全和落实税费减免、小额担保贷款、场地安排等扶持政策。形成促进创业的政策体系和良好的创业环境。

　　健全创业培训体系。扩大创业培训范围，将有创业愿望和培训要求的城乡劳动者全部纳入创业培训对象范围，实现创业培训全覆盖。充分利用现有条件和闲置资源，建立创业孵化基地，推进创业实训。提高创业培训质量，健全创业培训体系，实现较高的培训后创业成功率。

　　构建创业服务体系。依托公共就业服务体系，建立健全创业指导服务组织，建立创业服务公共平台，完善创业服务的内容和形式，改善服务手段，建立创业信息服务网络和信息发布机制，建立创业项目市场化运作机制，开发形成基本成熟的创业服务体系。

　　健全工作考核体系。根据当地实际情况，建立完善创业带动就业统计指标体系和统计制度。把创业带动就业的主要工作指标纳入就业工作目标责任体系，作为就业工作主要目标任务的内容，强化责任和考核。